“六權”改革探路先行區——寧夏高質量發展一線觀察-新華網
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  • “六權”改革探路先行區——寧夏高質量發展一線觀察

    2023-12-16 11:34:03
    來源:新華網

      新華網銀川12月16日電(記者 劉紫凌、張亮、馬麗娟)寧夏是沿黃九省區唯一全境屬于黃河流域的省區,自承擔起建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任以來,寧夏將改革創新作為突破口,陸續啟動用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權“六權”改革。

      發展出題目,改革做文章。曾經制約經濟發展的關鍵性資源環境要素,借助市場這只“看不見的手”實現流轉,向高效產業、高質產能聚焦?!耙患右粶p”中,一場事關發展方式的重大變革悄然發生。

     減資源消耗 增配置效率

      不久前,寧夏引黃灌區冬灌剛剛結束。在青銅峽市陳袁灘鎮灌溉服務專業合作社辦公室的大屏幕上,展示著全鎮農戶耕種面積俯視圖,記者清晰地看到農戶姓名、地塊位置、耕種面積和渠道位置等信息。

      “今年冬灌工作好干多了,每塊地灌多少水都有定數,很透明。水快淌夠了,我們提前聯系渠道關閘口,溝里也沒有余太多水,省水又省錢?!焙献魃缋硎麻L張登林說。

    寧夏水務部門頒發的用水權證書。(新華社記者 馮開華 攝)

      農業是耗水“大戶”,過去“水從門前過,不用便是錯”的想法根深蒂固,村民粗放灌水成了一種習慣。寧夏實施用水權改革后,所有農田灌溉面積精準確權到渠、村、戶、田塊,總用水權確權到各干渠直開口,村村都有水權證,村民用水更加規范。

      寧夏干旱少雨,經濟社會發展嚴重依賴國家分配的黃河水。隨著經濟發展,寧夏剛性用水需求缺口不斷增大。為解“水困”,2021年起寧夏率先在沿黃九省區開展用水權改革,出臺“四水四定”管控指標方案。

      資源有價、使用有償,推動各行業開源節流。近3年來,寧夏全區高效節水灌溉面積增加11.2%,再生水利用率提高17.5%,全區萬元GDP水耗下降15%以上。


    永寧縣望洪鎮宋澄村冷涼蔬菜種植基地的小型噴灌節水設備。(新華社記者 馮開華 攝)

      水如此,作為經濟發展命脈的能源更如此。去年6月,寧夏開啟用能權和碳排放權改革,用市場化手段推動能源結構調整、經濟發展轉型。

      寧夏黨委改革辦專職副主任蘇煥喜說,寧夏已經構建起用能權有償使用和交易管理辦法等一系列政策制度體系,目前確權工作正在進行中。今年以來,寧夏26家單位參與全國碳排放交易,成交額7.44億元。

      減環境負擔 增生態容量

      寧夏地處我國黃河重點生態區和北方防沙帶的交匯地帶,生態地位十分重要?!傲鶛唷备母飳⑹袌鰴C制引入生態保護修復,從戰略上擴大了環境容量。

      2021年寧夏啟動排污權改革,歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標的方式,新改擴建項目要到市場上買排污權,企業通過提標改造、清潔生產等措施減少污染物排放后,形成富余的排污權即可入市交易。

    寧夏西吉縣新營鄉月亮山發電場。(新華社發)

      “2022年以來我們和9家公司達成了交易,共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸,收益超過100萬元?!笔焐绞衅搅_縣盛達活性炭有限公司總經理周衛東說,公司2019年進行了環保設施升級改造,節余的排污權指標成了“搶手貨”。

      據寧夏生態環境廳綜合處處長張海軍介紹,截至目前,寧夏已有1800多家企業完成初始排污權確權,累計完成排污權交易407筆,成交額達3670萬元。

      排污權改革推動“降污增益”,山林權改革則有力促進“植綠增綠”。在吳忠市鹽池縣大水坑鎮雙梁井示范區,原先的荒地上種下了數萬棵紅梅杏。這1800畝紅梅杏是由當地采油企業采取“以地換林”方式建設而成。

    寧夏西海固地區生態日益好轉。(新華社記者 王鵬 攝)

      鹽池縣自然資源局副局長官淵博說,鹽池縣去年啟動“以地換林”,政府為企業提供建設用地,企業則以供地面積的5倍進行造林?!傲肿咏浌杖霘w村集體,未來碳匯收益歸企業,調動了雙方造林護林的積極性?!?/p>

     減閑置資產 增群眾收益

      “六權”改革將沉睡隱性的“死資源”變成致富增收的“活資產”,讓改革紅利最大限度惠及群眾。

      農村集體經營性建設用地入市是土地權改革的一項重要內容。不動的土地“活”起來,成為撬動村集體經濟發展的“第一桶金”。平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產業鏈企業,凈收益280萬元。寶豐村黨支部書記劉毅說,5年前村集體收入還不足3萬元。有了這筆啟動資金,村集體經濟活起來,去年收入就突破了100萬元。

    隆德縣山林權改革實施的林下藥材種植項目。(新華社記者 張亮 攝)

      同樣被“喚醒”的還有廣闊山林。寧夏先后實施了天然林保護、三北防護林、退耕還林等一系列生態工程,持續幾十年的生態修復使荒山重新郁郁蔥蔥。2021年寧夏啟動山林權改革,對林地和林木確權,放活林下經營,拓展抵押貸款,開發林業碳匯,讓“綠葉”變“金葉”。

      目前,寧夏已累計發放“六權”抵押貸款超過30億元,塞上江南“生態資源”加速向“生態資產”轉換,人與自然和諧共生的高質量發展之路越走越寬。(完)

    【糾錯】 責任編輯:紀桂紅
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